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["N.ro","Domanda","Risposta"]
[1,"In merito alla procedura in oggetto, si formula quanto segue:\r\n1.\tL’Art- 4 “Soggetti ammessi a partecipare alla Gara” del Capitolato di Gara e Disciplinare di Gara alle lettere rispettivamente f) e g) chiede, in capo all’Operatore economico partecipante, il possesso delle seguenti certificazioni:\r\n-\tLett f) “Possesso della certificazione in corso di validità di sistema di gestione conforme alle norme europee della serie UNI CEI EN ISO 50001:2011 (SA 8000:2008)”;\r\n-\tLett. g) “Possesso della certificazione in corso di validità di sistema di gestione conforme alle norme europee della serie UNI CEI EN ISO 39001:2006 (39001:2012)”.\r\nGiova fare una premessa sulle certificazioni richieste.\r\nLa ISO 50001:2011 (SA 8000:2008) è riferita, nello specifico, alla responsabilità sociale dell’impresa ossia al “come” una impresa si pone nei riguardi del contesto e dell’ambiente esterno. Più nel dettaglio, essa si riferisce ai requisiti sociali orientati all'incremento della capacità competitiva di quelle organizzazioni che volontariamente forniscono garanzia di eticità della propria filiera produttiva e del proprio ciclo produttivo. Coinvolge direttamente componenti importanti della comunità come fornitori - clienti - consumatori e loro associazioni - gruppi ambientalisti ed umanitari - organizzazioni sindacali - mass media - residenti nell'area produttiva. \r\nL’ISO 39001:2006 (39001:2012) a sua volta,  definisce i requisiti di un Sistema di Gestione per la Sicurezza Stradale volto a permettere ad ogni Organizzazione, che in qualche modo interagisce con il sistema stradale, di ridurre morti e infortuni gravi derivanti da collisioni stradali, gestendo e tenendo sotto controllo le variabili che sono sotto la propria influenza. Inoltre, definisce quali sono gli elementi necessari ed utili ad una corretta gestione delle buone pratiche volte alla sicurezza stradale con una attenzione specifica sulle azioni intraprese e sui risultati attesi e raggiunti in un’ottica di miglioramento della prevenzione.\r\nSi rivolge a organizzazioni che svolgono attività che presentano rischi dal punto di vista della sicurezza stradale e che dunque dovrebbero identificare, valutare e considerare in modo sistematico i fattori rilevanti che possono influenzare l’efficacia dei loro processi, attività e servizi e la propria immagine al fine di pianificare e migliorare la propria organizzazione ed attività nell’ottica di una gestione della sicurezza stradale.\r\nIn particolare risponde alle esigenze di grandi aziende e aziende con molto personale viaggiante, aziende di trasporto merci e persone, Organizzazioni che generano molto traffico (centri commerciali, ospedali, scuole, Enti pubblici, ecc…).\r\nLe due certificazioni inoltre non sono obbligatorie, bensì, ad adesione volontaria.\r\nOrbene, stante quanto premesso e considerata la natura delle sopradette certificazioni, non ravvisiamo alcuna corrispondenza tra l’oggetto dell’appalto e l’ambito di applicazione di tali ISO tale da giustificarne la richiesta, addirittura ai fini dell’ammissibilità alla procedura; la natura delle certificazioni e le specifiche società/aziende/organizzazioni a cui le stesse si rivolgono, nulla hanno a che vedere con l’oggetto dell’appalto: di conseguenza il mancato possesso di tali ISO in capo ad aziende che invece svolgono attività analoghe, attinenti all’oggetto di gara, limita inevitabilmente la possibilità di partecipare alla presente procedura, facendo venire meno e ledendo il principio di massima partecipazione alle gare pubbliche.\r\nVa da sé inoltre che data la particolarità delle ISO richieste e la scarsa attinenza con l’oggetto dell’appalto, si rende ancor più ardua la possibilità di ricercare partner in ATI o Avvalimento, semmai questa strada fosse percorribile.\r\nSe vero è che le S.A. hanno una certa autonomia discrezionale nel fissare i requisiti di partecipazione alle procedure di gara,  gli stessi non devono essere restrittivi e limitativi della concorrenza anzi, devono favorire la massima partecipazione degli operatori economici alle procedure di gara, in virtù dell’inviolabile principio del favor partecipationis nelle gare pubbliche e ciò, a maggior ragione, in virtù del nuovo Codice dei Contratti, il quale ha ristretto la possibilità, per la S.A., di restringere le ipotesi di partecipazione alle gare, tutelando una sempre maggiore  e più larga partecipazione anche nel rispetto dei principi comunitari.\r\nTanto premesso, considerato che i requisiti richiesti restringono e limitano eccessivamente la partecipazione alla presente procedura in virtù di quanto sin qui argomentato, si chiede alla S.A. di voler togliere (eliminare) il requisito di cui all’art. 4 lett. f) e g) del Capitolato e Disciplinare d’Appalto in quanto limita eccessivamente la possibilità di partecipare alla gara d’appalto in contrasto con i principi di massima partecipazione alle gare pubbliche.\r\n2.\tL’Art- 4 “Soggetti ammessi a partecipare alla Gara” del Capitolato di Gara e Disciplinare di Gara alla lettera c) chiede il possesso della seguente certificazione:\r\n-\tLett c) “Copia dell’attestazione di qualificazione SOA all’esecuzione di lavori pubblici categoria OS9, almeno classificazione V, rilasciata alla ditta responsabile della fornitura di cui agli art. 7/A e 7/B del capitolato.” \r\n-\tIl Bando di gara riporta invece “…. Di cui agli art. 7.1 e 7.3 del Capitolato. Si chiede innanzitutto di chiarire la discrasia e a quali attività si rivolge la qualificazione richiesta.\r\nInoltre, si pone la seguente questione. Da un’analisi del mercato finalizzata ad individuare partner per la fornitura delle attività di cui agli artt. indicati, è emerso che non tutti posseggono la qualificazione richiesta, soprattutto nel caso della ditta fornitrice dei pannelli a messo variabile; e se qualcuna ne è provvista, non c’è la volontà a creare partnership ai fini di un avvalimento e/o ATI in quanto le loro politiche aziendali interne non permettono ciò, con la conseguenza che l’operatore economico che intende partecipare alla procedura, senza tale requisito, è praticamente impossibilitato.\r\nSi chiede dunque alla S.A. di voler rivedere anche questa richiesta e se possibile rettificarla, eliminandola.\r\nLungi dalla Scrivente voler stravolgere il capitolato di gara, ma considerato l’interesse a partecipare e la mancanza di presupposti che lo rendono possibile per via dell’eccessiva ristrettezza dei requisiti richiesti, si chiede alla S.V. la disponibilità a voler rivedere per l’appunto tali requisiti, nella volontà comune di voler favorire la massima partecipazione di tutti alla procedura. \r\n3.\tIl bando di gara alla sezione V così enuncia:\r\n“attestato di presa visione obbligatoria rilasciata dal Responsabile del procedimento di avere acquisito gli elaborati progettuali, di essersi recato sul luogo, e di avere verificato tutte le condizioni”. \r\nConsiderato il particolare momento che ci  affligge e soprattutto le disposizioni contenute nel DPCM 11 Marzo sull’ emergenza epidemiologica da COVID-19 sull'intero territorio nazionale, si chiede:\r\n1.\tCome intende procedere la S.A. sull’obbligatorietà del sopralluogo considerate le attuali misure restrittive;\r\n2.\tUna proroga della scadenza della gara considerato l’attuale stato di emergenza in cui versa il nostro Paese e le misure restrittive imposte, le quali hanno influito su tutta l’organizzazione del lavoro e delle modalità di lavoro stesso, richiedendo una riorganizzazione che inevitabilmente sta rallentando se non rendendo ardua, il naturale svolgimento delle attività.\r\n4. Art. 7.4 del Capitolato e Disciplinare di Gara, sub-punti:\r\n1. “Data entry, inserimento nell’attuale sistema di gestione in uso dell’Ente”: cosa si intende per data entry nell'attuale sistema di gestione, tenuto conto inoltre che al punto 7.1 lett. b) occorre assumere personale alle proprie dipendenze per espletare il servizio di gara?\r\n5. “Personalizzazione laser dei moduli” cosa si intende?\r\nLett. e) “Fornitura di software di gestione verbali procedendo alla conversione nel nuovo sistema di tutti i dati storici gestiti dal Comando…….” Qual è l’attuale sistema in uso???\r\nLett. f) punto 4: “Acquisizione automatica dei dati da misuratori elettronici di velocità, sistemi di controllo ZTL, sistemi di controllo infrazioni semaforiche, PC palmari e generazione automatica dei verbali” quali sono gli attuali sistemi in uso presso il Comando?\r\n\r\nLett.f –punto 10: “Gestione permessi”, è possibile chiarire meglio cosa ci si attende da questa attività?\r\n\r\nLett. f – punto 18: L’archiviazione ottica richiesta di tutti i documenti gestiti è da intendersi a chiusura commessa? Inoltre, considerato che l’inserimento di annotazioni sugli allegati generali comporta la modifica del documento, si chiede se sia sufficiente il fatto che i documenti allegati siano corredati da attributi presenti nel database collegati in maniera certa così da non alterarne il contenuto. \r\n\r\nLett. g): “Sostenere i costi di gestione e tutte le spese relative allo scambio dei flussi dei dati qualora necessario, anche in termini di protezione antivirus o di attacco informatico alla rete dall’esterno” si chiede se è da riferirsi solo alle forniture di cui all'art. 7.4.d), \r\n\r\n7.6 sub-punto 9: si chiede di meglio chiarire la richiesta.\r\n\r\nIn attesa di sollecito riscontro e confidando nella VS disponibilità, l’occasione è gradita per porgere cordiali saluti.\r\n","1.\tE’ stata eliminata la obbligatorietà della presa visione e del sopralluogo;\r\n2.\tTrattandosi di procedura di gara telematica le attività da svolgere per la partecipazione non siano compromesse dall’emergenza sanitaria in corso;\r\n3.\tManca il quesito 3.\r\n4.\tLe richieste effettuate nel Capitolato a base di gara riguardano elementi specialistici delle attività di gara di competenza propria degli operatori del settore delle rilevazioni delle infrazioni alla velocità stradale. \r\na.\t7.1 per la lettera b) Il personale è per lo svolgimento del servizio oggetto di gara;\r\nb.\tPer la lettera e) la conversione consiste nell’acquisizione nel nuovo sistema dei dati storici, comunque forniti dall’Ente;\r\nc.\tPer la lettera f) punto 4, non vi sono attualmente sistemi in uso; punto 10 sono le attività per le eventuali ZTL;\r\nd.\tLett. f) punto 18, si L’archiviazione ottica richiesta di tutti i documenti gestiti è da intendersi a chiusura commessa; si è sufficiente che i documenti allegati siano corredati da attributi presenti nel database collegati in maniera certa così da non alterarne il contenuto;\r\ne.\tLettera g) sufficiente per le forniture di cui all'art. 7.4.d), 7.6 sub-punto 9;"]
[2,"in riferimento alla procedura si chiede perchè venga chiesto il possesso di Attestazione SOA Categ OS 9 Cl V , riguardante impianti semaforici quando la gara è prevalentemente fornitura e installazione di apparecchiature per la rilevazione di violazione al codice della strada .\r\ninoltre si chiede possesso di ISO 50001:2011 Sistemi di gestione dell'energia , tale richiesta è un refuso ? \r\nDistinti saluti ","La categoria SOA OS9 classe V è stata individuata dalla Stazione Appaltante come comprensiva delle peculiari e articolate specifiche dell’appalto.\r\nIl possesso dell’ISO 50001:2011 è stata individuata dalla Stazione Appaltante come necessaria per articolare correttamente un’offerta che tenga conto di criteri energetici per le installazioni richieste."]
[3,"In relazione all’emergenza sanitaria COVID-19 in atto che coinvolge l’intero Paese ed a seguito dei provvedimenti adottati in questi ultimi giorni dal Governo, con la presente siamo a richiedere a codesta Amministrazione una proroga di 30 gg. dei termini di presentazione delle offerte.\r\nIl forte rallentamento dell’operatività - se non addirittura la chiusura - su tutto il territorio nazionale di uffici sia pubblici che privati compromette fortemente la possibilità di reperire la documentazione richiesta e, più in generale, di espletare tutte le attività prodromiche alla partecipazione alla gara.\r\nNella speranza di veder accolta la nostra richiesta, inviamo cordiali saluti.","Trattandosi di procedura di gara telematica le attività da svolgere per la partecipazione non siano compromesse dall’emergenza sanitaria in corso."]
[4,"Spett.le Stazione Appaltante,\r\ncon riferimento alla procedura in oggetto ed alla luce delle prescrizioni contenute nel Capitolato di gara agli artt. 7.4, lett. p), 9 e 11, parrebbe che la notifica degli atti giudiziari e comunicazioni connesse e delle violazioni del codice della strada non costituisca oggetto dell’appalto ma venga rimessa all’aggiudicatario della gara che dovrà farsi carico del servizio anticipandone anche i relativi costi, salvo poi essere rimborsato dalla SA previa presentazione della documentazione richiesta (senza corresponsione dell’IVA).\r\nTale impostazione non ci risulta in linea con le prescrizioni di legge attualmente vigenti; siamo, al proposito, a segnalare che :\r\n1.\tl’affidamento dei servizi di notifica andrà effettuato per opera di Codesta Stazione Appaltante attraverso l’espletamento di specifica procedura d’appalto, secondo quanto stabilito dal Codice degli Appalti e dalla normativa di settore (cfr. DELIBERA N. 77/18/CONS. e DECRETO MISE 19 luglio 2018 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 208 del 7 settembre 2018);\r\n2.\tl’attività di notificazione a mezzo del servizio postale degli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada è subordinata al rilascio della licenza individuale speciale (art. 3, comma 1, del regolamento AGCOM  e art. 1 della legge 890/1982), il cui possesso, nella gara in esame, non è richiesto in capo all’operatore incaricato di svolgere il servizio di notifica;\r\n3.\tin tema di anticipazione di spese postali non si comprende l’assunto, riportato all’articolo 9 del capitolato d’appalto, secondo cui l’impresa aggiudicataria debba beneficiare del regime di esenzione dell’IVA in fase di fatturazione all’Amministrazione delle spese postali sostenute per le attività di recapito. Ricordiamo infatti che beneficia del regime di esenzione dell’IVA ai sensi dell’articolo 10 comma 1 n. 16 del DPR n. 633/1972 solo ed esclusivamente Poste Italiane, laddove operi in qualità di Fornitore del Servizio Universale erogando servizi postali universali nel pieno rispetto dell’offerta pubblica di riferimento presente sul sito www.poste.it  e in rapporto diretto con l’ente appaltante.  \r\n\r\nAlla luce delle considerazioni sopra esposte si chiede a codesta stazione appaltante di voler dare evidenza dei propri intendimenti relativamente alle modalità di selezione ed individuazione dell’operatore postale cui affidare i servizi di notifica, rettificando eventualmente le prescrizioni di gara in modo da renderle conformi al dettato normativo in materia di notifica a mezzo posta ed in tema di anticipazione delle spese postali. \r\nIn attesa di una pronta risposta porgiamo cordiali saluti\r\nPoste Italiane spa\r\n","Si chiarisce che i servizi di cui al punto 7.4 del Capitolato Speciale di Appalto, compreso la notifica degli atti giudiziari e comunicazioni connesse e delle violazioni del codice della strada, sono retribuiti secondo le previsioni di cui all’art.9 del Capitolato Speciale di Appalto che costituiscono base di gara su cui andrà applicato il ribasso.\r\nLe modalità di corresponsione del dovuto all’aggiudicatario seguirà le modalità previste nell’art. 11 del Capitolato Speciale di Appalto tramite fatturazione elettronica trasmessa all’ente per il tramite del SDI.\r\nL’espressione di cui al punto 2. dell’art.9 del Capitolato Speciale di Appalto “(si evidenzia che l’IVA è da considerarsi sulla somma al netto delle spese effettive di notificazione)” si tratta di un refuso va intesa come la precisazione riportata al punto 4. del dell’art.9 del Capitolato Speciale di Appalto “(se e quanto dovuta)”."]
[5,{"$cut":{"chars":25510,"head":"In riferimento alla gara d’appalto avente ad oggetto “gara per l'appalto per la fornitura e installazione di n. 3 rilevatori automatici per le violazioni in materia di velocità ex codice della strada, in postazioni fisse e mobili, compreso manutenzione ordinaria e straordinaria di detti impianti e strumenti, oltre alla gestione dei verbali amministrativi per le violazioni al codice della strada e beni e servizi aggiuntivi.“ Codice CIG 82316436B1, con la presente si rappresenta quanto di seguito riportato unitamente a contestuale richiesta di chiarimenti.\r\n\r\nPremesso che:\r\no\tIl Bando di gara, al punto II.1.3 asserisce che trattasi di appalto relativo alla fornitura di SERVIZI;\r\no\tIl Bando di gara, al punto II.1.2 cita quale codice CPV: 34971000-4, ossia il servizio di fornitura, a mezzo locazione periodica di “Apparecchi fotografici per il controllo della velocità”;\r\no\tIl Bando di gara e tutta l’ulteriore documentazione a corredo, non indica né specifica e differenzia le prestazioni principali da quelle secondarie, alias vengono di fatto assimilate tutte le prestazioni richieste a prestazioni principali, con la conseguente impossibilità di ricorrere a RTI di tipo Verticale o Misto bensì solamente Orizzontale. Tutto ciò in antitesi con quanto asserito in coda all’art. 1 del Capitolato speciale d’appalto / Disciplinare di gara dove invece viene asserito che vista “la natura complessa dei servizi e delle prestazioni di beni resi attraverso il presente appalto qualificano lo stesso come “appalto misto” in conformità alle previsioni dell’articolo 28 del D.lgs 19 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii.”;\r\no\tLe prestazioni richieste (intese come servizi) sono le seguenti:\r\n1.\tLa fornitura e l’installazione di n. 4 pannelli elettronici a messaggio variabile, distribuiti sull’intero territorio cittadino per ottimizzare la comunicazione con l’utenza, e di software e hardware necessari per la gestione diretta dalla centrale operativa della messaggistica informativa anche differenziata per singolo pannello;\r\n2.\tL’attività di manutenzione ordinaria dei beni indicati ai precedenti punti, oltre che su tutti gli impianti dissuasori automatici e manuali già esistenti nel centro urbano del Comune di Stornara per l’intero periodo contrattuale;\r\n3.\tLa fornitura del servizio di pronto intervento stradale e per installazione e manutenzione di segnaletica stradale, fissa e mobile, previa fornitura del materiale necessario da parte dell’Amministrazione Comunale;\r\n4.\tLa fornitura del servizio di installazione e manutenzione, ordinaria e straordinaria, di n. 3 rilevatori automatici alle violazioni in materia di velocità ex codice della strada, genericamente cosiddetti “autovelox”, in postazioni fisse e mobili, con servizio di rotazione giornaliera dei suddetti misuratori di velocità sulla base di un programma predisposto dal Settore Polizia Locale del Comune di Stornara;\r\n5.\tI servizi di gestione globale dei verbali di violazione al Codice della Strada, comprensivo della notifica degli stessi, elevati dalla Polizia Locale direttamente e/o attraverso le apparecchiature elettroniche in dotazione al corpo di polizia Locale;\r\n6.\tI servizi di tutela legale nei confronti dei gravami proposti avverso le infrazioni al C.d.S. notificate, accertate direttamente o generate dalle apparecchiature elettroniche in dotazione al corpo di polizia Locale;\r\n7.\tIl servizio di tentativo di recupero bonario (prima della predisposizione del ruolo esecutivo) nei confronti dei cittadini, italiani e stranieri, inadempienti che non abbiano corrisposto il pagamento nei termini concessi dalla notifica (60 giorni) ovvero che non abbiano proposto nei relativi termini ricorso e/o opposizione nelle opportune sedi.\r\n8.\tLa messa a disposizione di strumenti, supporti, arredi, dotazioni informatiche hardware e software necessari allo svolgimento delle attività descritte dal presente Capitolato;\r\nOrbene, sorvolando in questa prima analisi, circa le evidenti discrasie ed incongruenze tra quanto riportato in premessa e quanto invece effettivamente richiesto e deducibile dalla lettura dei document"}},"1.\tIl territorio del Comune di Stornara è percorso dalla SS. 16 per un lunghezza di 4 Km, in tale tratto è in corso di acquisizione l’autorizzazione dell’ANAS; quindi tale informazione sarà resa disponibile appena acquisita; per le installazioni sono “secondo un programma concordato con la polizia locale”;\r\n2.\tsi ribadisce che i dispositivi da proporre devono essere omologati e/o approvati per la funzione da esercire nel rispetto delle norme vigenti;\r\n3.\tsi ribadisce che i dispositivi da proporre devono essere omologati e/o approvati per la funzione da esercire nel rispetto delle norme vigenti;\r\n4.\tle caratteristiche richieste per le strumentazioni descritte nel bando sono indicative delle prestazioni minime da garantire nell’esercizio del servizio di base e costituite dall’elenco riportato;\r\n5.\tIn merito ai dati storici da acquisire bisogna far riferimento a dati cartacei agli atti dell’ufficio che verranno resi disponibili per la fase di rilevazione dei dati storici, comunque forniti dall’Ente;\r\n6.\tSi il sistema gestionale deve comprendere le funzionalità per supportare l’ente nella attività di riscossione coattiva a mezzo ingiunzione fiscale; inoltre il sistema richiesto deve utilizzare protocolli digitali secondo tracciati certificati, idonei per l’esportazione libera dei dati;\r\n7.\tle descrizioni delle attività da svolgere di cui al bando sono indicative delle prestazioni minime da garantire ed esplicitate in modo da contemplare la massima flessibilità possibile per gli atti prodotti; Inoltre il sistema deve consentire che le informazioni gestite devono essere di facile consultazione da parte del SUAP al fine di espletare una efficace attività di controllo dei propri dati di riscossione;\r\n8.\tIl bando di gara ed il relativo disciplinare sono redatti in conformità con quanto previsto dal Codice degli Appalti e le linee guida dell’ANAC;\r\n"]
[6,"\r\n1)\tOSSERVAZIONI– RICHIESTA DI MODIFICHE – INTEGRAZIONI - RETTIFICHE  \r\nIl capitolato di gara e il Disciplinare prevedono, ai fini della partecipazione, il possesso di alcune certificazioni invero assolutamente esorbitanti l’oggetto della gara e che si palesano, rispetto ad esso, eccessivamente rigorosi e non correlati all’insieme della gara  e dei servizi e prestazioni da rendere.\r\nE’ noto alla scrivente che negli affidamenti di contratti aventi ad oggetto prestazioni di servizi e forniture, le stazioni appaltanti godono di un ampio potere discrezionale nella individuazione dei requisiti speciali di partecipazione comprovanti l’idoneità professionale, la capacità tecnica ed economico-finanziaria degli operatori economici, tuttavia, ove esercitata, però, la discrezionalità delle stazioni appaltanti nella predisposizione dei bandi di gara e nella fissazione dei requisiti speciali di partecipazione, risulta soggetta a limiti derivanti dalle norme di legge e dalla necessità di contemperare interessi diversi.\r\nL’art. 83, d.lgs. n. 50/2016, difatti, dopo aver statuito al comma 1 che i criteri di selezione riguardano esclusivamente i requisiti di idoneità professionale, la capacità economica e finanziaria e le capacità tecniche e professionali, fissa al comma 2 (primo periodo) i limiti entro i quali la discrezionalità delle stazioni appaltanti deve essere esercitata, individuando una correlazione che deve sussistere tra i requisiti richiesti e l’oggetto del contratto e richiamando gli interessi pubblici e i principi che devono essere presi in considerazione nella predisposizione dei documenti di gara.\r\nL’idoneità professionale, menzionata all’art. 83, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 50 del 2016, come la capacità economica e finanziaria menzionata alla lett. b) e come le capacità tecniche e professionali menzionate alla lett. c), sono soggette alla clausola generale dettata al comma 2, secondo cui requisiti e capacità devono essere <<attinenti e proporzionati all’oggetto dell’appalto, tenendo presente l’interesse pubblico ad avere il più ampio numero di potenziali partecipanti, nel rispetto dei principi di trasparenza e rotazione>>.\r\nLa prescrizione nella lex specialis di gara del possesso di uno specifico requisito di qualità, quindi,  al fine di essere legittima deve risultare coerente con le finalità perseguite e le caratteristiche dell’attività da affidarsi.\r\n\r\nSvolta tale doverosa premessa, e venendo al punto che interessa, gli atti di gara in questione prevedono in particolare:\r\n(1)\tL’Art- 4 “Soggetti ammessi a partecipare alla Gara” del Capitolato di Gara e Disciplinare di Gara alle lettere rispettivamente f) e g) chiede, in capo all’Operatore economico partecipante, il possesso delle seguenti certificazioni:\r\n-\tLett f) “Possesso della certificazione in corso di validità di sistema di gestione conforme alle norme europee della serie UNI CEI EN ISO 50001:2011 (SA 8000:2008)”;\r\n-\tLett. g) “Possesso della certificazione in corso di validità di sistema di gestione conforme alle norme europee della serie UNI CEI EN ISO 39001:2006 (39001:2012)”.\r\nGiova fare una premessa sulle certificazioni richieste.\r\nLa ISO 50001:2011 (SA 8000:2008) è riferita, nello specifico, alla responsabilità sociale dell’impresa ossia al “come” una impresa si pone nei riguardi del contesto e dell’ambiente esterno. Più nel dettaglio, essa si riferisce ai requisiti sociali orientati all'incremento della capacità competitiva di quelle organizzazioni che volontariamente forniscono garanzia di eticità della propria filiera produttiva e del proprio ciclo produttivo. Coinvolge direttamente componenti importanti della comunità come fornitori - clienti - consumatori e loro associazioni - gruppi ambientalisti ed umanitari - organizzazioni sindacali - mass media - residenti nell'area produttiva. \r\nL’ISO 39001:2006 (39001:2012) definisce i requisiti di un Sistema di Gestione per la Sicurezza Stradale volto a permettere ad ogni Organizzazione che in qualche modo interagisce con il sistema stradale, di ridurre morti e infortuni gravi derivanti da collisioni stradali, gestendo e tenendo sotto controllo le variabili che sono sotto la propria influenza. Inoltre, definisce quali sono gli elementi necessari ed utili ad una corretta gestione delle buone pratiche volte alla sicurezza stradale con una attenzione specifica sulle azioni intraprese e sui risultati attesi e raggiunti in un’ottica di miglioramento della prevenzione.\r\nSi rivolge a organizzazioni che svolgono attività che presentano rischi dal punto di vista della sicurezza stradale e che dunque dovrebbero identificare, valutare e considerare in modo sistematico i fattori rilevanti che possono influenzare l’efficacia dei loro processi, attività e servizi e la propria immagine al fine di pianificare e migliorare la propria organizzazione ed attività nell’ottica di una gestione della sicurezza stradale.\r\nIn particolare risponde alle esigenze di grandi aziende e aziende con molto personale viaggiante, aziende di trasporto merci e persone, organizzazioni che generano molto traffico (centri commerciali, ospedali, scuole, Enti pubblici, ecc.).\r\nOrbene, alla luce di quanto premesso e considerata la natura delle sopradette certificazioni, non si ravvisa alcuna corrispondenza tra l’oggetto dell’appalto e l’ambito di applicazione di tali ISO tale da giustificarne la richiesta, addirittura, ai fini dell’ammissibilità alla gara. \r\nInoltre, le certificazioni richieste sono ad adesione volontaria e non obbligatorie.\r\nLa natura delle certificazioni e le specifiche società/aziende/organizzazioni a cui le stesse si rivolgono, nulla hanno a che vedere con l’oggetto dell’appalto: di conseguenza il mancato possesso di tali ISO in capo ad aziende che invece svolgono attività analoghe, attinenti all’oggetto di gara, limita inevitabilmente la possibilità di partecipare alla presente procedura, ponendosi in contrasto con la normativa evidenziata in premessa.\r\nTanto premesso, si chiede espressamente alla SA di voler rettificare e/o modificare e/o rivedere gli atti di gara in questione, annullando e revocando la necessità del possesso dei detti requisiti ai fini della partecipazione alla gara.\r\n\r\n(2)\tL’Art- 4 del Capitolato e Disciplinare di Gara “Soggetti ammessi a partecipare alla Gara”  alla lettera\r\nc) chiede: \r\n“Copia dell’attestazione di qualificazione SOA all’esecuzione di lavori pubblici categoria OS9, almeno classificazione V, rilasciata alla ditta responsabile della fornitura di cui agli art. 7/A e 7/B del capitolato.” \r\nLa qualificazione SOA OS9 concerne gli “Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico”. Tale certificazione nel Bando di Gara è richiesta sia per l’attività 7.1 che per la 7.2.\r\na)\tSulle attività previste dal punto 7.1. (fornitura e installazione di 4 pannelli elettronici a messaggio variabile)\r\nInnanzitutto la SOA OS9 ai sensi dell'art. 1 comma 1 del DM infrastrutture del 24.04.2014 in vigore dal 27.04.2014, non è una qualificazione ‘obbligatoria’, sicché, per quanto abbondantemente rilevato al punto precedente, appare eccessivamente rigoroso richiedere il possesso della stessa ai fini della partecipazione alla gara.\r\nTanto premesso, si chiede espressamente alla SA di voler rettificare e/o modificare e/o rivedere gli atti di gara in questione, annullando e revocando la necessità del possesso del detto requisito ai fini della partecipazione alla gara.\r\nb)\tSulla richiesta di classificazione della SOA “almeno classifica V”\r\nTale ‘vincolo’ concerne gli appalti  fino a euro 5.165.000,00. Per la fornitura dei beni e dei servizi richiesti da capitolato, è previsto un canone annuale di € 250.000,00. Di conseguenza per la fornitura dei beni e dei servizi di cui all’art. 7.1 e 7.2, in proporzione, tale valore è ancora più basso.\r\nIl vincolo de qua, pertanto, rispetto al valore dell’appalto di che trattasi, si palesa ingiustificato, eccessivamente rigoroso e, per l’appunto, non adeguato alla tipologia di gara e non proporzionato al suo valore; e certamente costituisce un ingiustificato sbarramento per quelle imprese interessate a partecipare ma che sono qualificate in una classifica inferiore.\r\nAnche sotto tale profilo, pertanto, si chiede espressamente alla SA di voler rettificare e/o modificare e/o rivedere gli atti di gara in questione, annullando e revocando la necessità del possesso del detto requisito ai fini della partecipazione alla gara consentendo la partecipazione alla gara con il possesso  (sia nel caso di OS9 che OS10) di una ‘classifica’ anche minima - classifica I - che comunque è pari al valore annuo di tutte le forniture previste.\r\nc)\tSulle attività previste dal punto 7.2. (servizio di pronto intervento stradale e installazione e manutenzione segnaletica stradale fissa e mobile)\r\nPer le attività richieste al punto 7.2 la SOA obbligatoria normativamente prevista è la SOA OS10 che riguarda la fornitura, la posa in opera, la manutenzione o ristrutturazione nonché la esecuzione della segnaletica stradale non luminosa, verticale, orizzontale e complementare. Non a caso infatti tutte le Aziende che si occupano di tale fornitura posseggono la OS10 e non la OS9.\r\nDi conseguenza si chiede alla SA di voler rivedere e per l’appunto rettificare quanto richiesto nel Disciplinare e Capitolato di Gara, volendo considerare il possesso della SOA categoria OS10 in capo all’operatore che si occuperà della fornitura di cui all’art. 7.2.\r\n\r\n(3)\tL’art. 19 del capitolato speciale d’appalto sancisce il divieto di subappalto \r\nL’art. 19 del capitolato speciale d’appalto prevede che “non è ammesso il subappalto”, con ciò ponendosi in netto contrasto con l’art. 105 del codice Appalti e, ove occorrente, con le linee guida ANAC, ma anche del bando di gara, il quale  -invece e correttamente- lo prevede alla sez. V ‘altre informazioni’.\r\nPur potendo la norma essere integrata da cogenti disposizioni legislative non derogabili, è innegabile che la predetta disposizione è fuorviante e crea certamente un equivoco da rivedere necessariamente, anche sotto il profilo -ove occorrente- del subappalto ‘necessario o qualificante’. \r\nTanto premesso, si chiede espressamente alla SA di voler rettificare e/o modificare e/o rivedere gli atti di gara in questione, annullando e revocando il detto divieto, coordinandolo con i limiti, le tolleranze e più in generale le previsioni normative in materia ed anche per una evidente e necessaria sincronia degli atti di gara.\r\n\r\n(4)\tL’art. 19 del capitolato speciale d’appalto sancisce anche il divieto di avvalimento \r\nL’art. 19 del capitolato speciale d’appalto sancisce anche il divieto di avvalimento, ancora una volta in contrasto con il codice degli appalti ed anche del bando di gara. Quest’ultimo, infatti, correttamente lo prevede alla sez. III.1.2) Capacità economica e finanziaria e alla sez. V ‘altre informazioni’.\r\nPer come già evidenziato, quindi, pur potendo la norma essere integrata dalle disposizioni inderogabili di legge, anche tale disposizione è fuorviante e crea certamente un equivoco da rivedere necessariamente. \r\nTanto premesso, si chiede espressamente alla SA di voler rettificare e/o modificare e/o rivedere gli atti di gara in questione, annullando e revocando il detto divieto, in linea con le previsioni normative in materia ed anche per una evidente e necessaria sincronia degli atti di gara.\r\n\r\n2)\tRICHIESTA DIFFERIMENTO E CHIARIMENTI \r\nAlla luce dell’attuale situazione di emergenza covid 19 e dei provvedimenti governativi emanati e vigenti, da ultimo il D.L. n. 18/2020, nonché del rallentamento di tutta la macchina produttiva ed anche della “CHIUSURA EX LEGE” delle attività di impresa in considerazione dell’ultimo DPCM del 22.3.2020, e constatato, per di più, che l’appalto concerne diverse forniture e richiede servizi migliorativi per i quali si rende necessario e doveroso approfondire il mercato alla ricerca di partner qualificati che possano offrire servizi migliorativi rispetto a quelli richiesti dalla SA nei documenti di gara, si chiede, anche nell’ottica di favorire la massima partecipazione alla procedura stessa nell’interesse della stessa SA, di voler prorogare i termini di scadenza della presente procedura, al fine di poter consentire a tutti gli operatori economici interessati, di formulare la migliore offerta. Il tutto anche in linea con quanto già precisato dall’ANCE nel proprio ‘vademecum’ prima ancora della emissione del DPCM del 22.3.2020 (l’Ance infatti, ha osservato nel predetto vademecum che “Ove vi siano delle procedure di gara bandite dai comuni della “zona rossa” ancora pendenti – ossia i cui termini per la presentazione dell’offerta non siano ancora scaduti – e nell’ipotesi in cui si ritenesse che, dall’eventuale continuazione della gara in simili circostanze, si generi un nocumento ai principi di massima concorrenza, l’impresa interessata potrebbe chiedere alla stazione appaltante di adottare formalmente la sospensione della procedura in itinere invocando la facoltà̀ consentita dall’art. 2 del decreto 6/2020, ovvero, una proroga del termine per la presentazione delle offerte. Ciò̀, naturalmente, ove il Comune non abbia già̀ proceduto in tal senso”).\r\nAl riguardo, peraltro, è appena il caso di evidenziare che la sezione V del bando di gara espressamente prevede: “attestato di presa visione obbligatoria rilasciata dal Responsabile del procedimento di avere acquisito gli elaborati progettuali, di essersi recato sul luogo, e di avere verificato tutte le condizioni”. E’ di tutta evidenza, quindi, come alla luce di quanto già precisato e delle norme emanate dal governo e, più in generale, per la tutela e la incolumità della salute di noi tutti, è doveroso e necessario procrastinare le scadenze sì da rendere eseguibile il sopralluogo in  un momento successivo ai limiti temporali individuati e individuandi dal governo nella gestione dell’emergenza covid 19.\r\n\r\n\r\nIn attesa di sollecito e urgente riscontro, l’occasione è gradita per porgere cordiali saluti.\r\n\r\n","1.\tIl bando di gara ed il relativo disciplinare sono redatti in conformità con quanto previsto dal Codice degli Appalti e le linee guida dell’ANAC;\r\n2.\tLa categoria SOA OS9 classe V è stata individuata dalla Stazione Appaltante come comprensiva delle peculiari e articolate specifiche dell’appalto sotto gli aspetti economici e tecnici.\r\n1.\tIl possesso delle certificazioni ISO sono state individuata dalla Stazione Appaltante come necessarie per articolare correttamente un’offerta che tenga conto sia di criteri energetici che CAM per le installazioni richieste;"]
[7,"Nel Capitolato Speciale e Disciplinare di Gara nell'art.8 - Busta N.3 - Offerta Economica- pag. 13a - prevede solo l'offerta economica (Allegato 6) dei modelli di gara allegati.\r\nSempre nel  Capitolato Speciale e Disciplinare di Gara nella Tabella A - Temi Tecnici di Valutazione - a pag. 15a nei sub-criteri di valutazione dell'offerta inserisce il punto D. Tempo di Esecuzione e quindi l'offerta per il ribasso su tempi di esecuzione delle opere e di installazione; nei modelli di gara, però, non è stato inserito il modello di offerta temporale.\r\nInoltre a base di gara per l'offerta temporale ci dovrebbero essere i \"Tempi di esecuzione della fornitura\"-Art.6 del  \"Capitolato Speciale e Disciplinare di Gara\"(pag.3a) che prevede:\r\n- 90 giorni dalla firma del contratto come tempi per la installazione delle apparecchiature e gli impianti previsti;\r\n- 60 giorni dalla firma del contratto  per l'operatività del servizio di elaborazione delle infrazioni ed i relativi impianti di rilevazione.\r\nQui vedo però un rilevante errore, e specifico le motivazioni:\r\nSe ho 90 giorni dalla firma del contratto per installare tutte le apparecchiature, come potrei attivare entro 60 giorni, sempre dalla firma di contratto, le apparecchiature?\r\nDistinti Saluti","La modulistica allegata è indicativa e non vincolante per cui l’offerta temporale può essere formulata con modello proprio o similare all’offerta temporale.\r\nLe tempistiche previste dall’art.6 non contrastano in quanto l’attivazione dell’operatività del servizio di rilevazione è indipendente dal completamento di tutte installazioni."]
[8,"Buongiorno,\r\ncon la presente, siamo a significare di non aver avuto ancora riscontro alla nostra precedente richiesta di chiarimenti, ed anzi, con questa nuova attuale, siamo a richiedere l'annullamento dell'intera procedura in quanto è stato reso pubblico il contenuto del nostro chiarimento unitamente alle generalità del soggetto richiedente.\r\nTale episodio pregiudica quindi la segretezza dell'offerta così come anche il soggetto che intendeva partecipare alla procedura di gara.\r\n\r\nCerto in un Vostro celere accoglimento delle nostre doglianze, cogliamo l'occasione per porgere cordiali saluti.","In nessun modo si e reso pubblico il nominativo di chi ha formulato i quesiti, ed il contenuto è pubblicato unitamente alle risposte, come è rilevabile dal sito della CUC Reali Siti.\r\n\r\n"]
[9,"In riferimento alla risposta alla mia precedente richiesta di chiarimento, sono a smentire la risposta data dal \"L'addetto\r\nIng. Salvatore PIZZI (Responsabile C.U.C.)\", \r\nin quanto io, consultando le risposte alle FAQ, vedo anche l'indicazione del soggetto richiedente :\r\n- Poste Italiane\r\n- LaB Consulenze\r\n- Research Consorzio stabile scarl\r\n- Traffitek\r\n- Servizi CdS\r\n- Think Srl\r\n\r\nReitero quindi la richiesta di annullamento in quanto sono stati resi pubblici i soggetti interessati alla partecipazione con gli ovvi 'ricadimenti' in merito a possibili accordi tra gli stessi.","In effetti si è verificata un'anomalia della procedura di anonimizzazione delle ditte che formulano le richieste di chiarimento. La stazione appaltante provvederà ad annullare di conseguenza la procedura di gara. \r\nSi comunica, inoltre, che si è provveduto tempestivamente a ripristinare il corretto funzionamento nell'iter previsto per la formulazione di quesiti e chiarimenti al fine di garantire l'anonimato delle ditte richiedenti\r\nLa Stazione Appaltante si scusa per l'accaduto e ringrazia  per la fattiva collaborazione."]